習(xí)近平總書記強調(diào)，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。近年來，浙江省審計廳運用政治思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維扎實推進審計數(shù)字化改革，撬動審計監(jiān)督、審計整改、成果運用等方面的改革，全面打造變革型審計機關(guān)，扎實推進審計監(jiān)督現(xiàn)代化先行，為浙江高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供審計保障。

2022年3月，毛子榮（左）在浙江省信訪局調(diào)研數(shù)字化改革工作 浙江省審計廳提供

　　一、以政治思維切實增強審計數(shù)字化改革認識

　?。ㄒ唬?shù)字化改革是推動審計現(xiàn)代化先行的新途徑。進入新階段、開啟新征程，審計工作既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也迎來新的歷史機遇期。通過審計領(lǐng)域數(shù)字化改革，強化數(shù)據(jù)賦能，能夠有效克服一直以來困擾審計機關(guān)的“人少事多”矛盾，推動審計數(shù)據(jù)資源集中化、業(yè)務(wù)數(shù)字化、方式智能化和決策科學(xué)化，真正實現(xiàn)科技強審、“智治”審計。

　　（二）數(shù)字化改革是塑造審計組織變革的新載體。審計工作要聚焦主責(zé)主業(yè)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以數(shù)字化推動治理變革，有利于加快“五位一體”各領(lǐng)域全過程體系重構(gòu)、范式轉(zhuǎn)型，重塑治理體系；以數(shù)字化推動方法變革，運用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，能有效找到一條最優(yōu)、最高效、最集約的路徑，實現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動、整體智治高效協(xié)同；以數(shù)字化推動工具變革，集成運用現(xiàn)代化手段，有利于推動解決復(fù)雜問題，做到“致廣大而盡精微”。

　?。ㄈ?shù)字化改革是增強審計干部能力的新平臺。現(xiàn)代化新征程中，干部能力現(xiàn)代化是一個顯著的標(biāo)識，通過數(shù)字化改革的大舞臺可有效提升干部能力。強化數(shù)字化理念，有利于破除思維定式和路徑依賴，打開思想、認識和發(fā)展新空間；深化數(shù)字化認知，借助數(shù)字空間重塑物理空間和社會空間，能有效幫助找到工作發(fā)力點和努力方向；用好數(shù)字化手段，熟練運用數(shù)字化工具方法，能更好研究新情況、解決新問題。

2022年5月，毛子榮（中）在紹興調(diào)研數(shù)字化改革工作 浙江省審計廳提供

　　二、以系統(tǒng)思維全面提升審計數(shù)字化改革質(zhì)效

　?。ㄒ唬└母锏捏w系構(gòu)架逐步定型。習(xí)近平總書記要求審計機關(guān)把經(jīng)濟運行各方面數(shù)據(jù)集中起來，聚焦事關(guān)全局的重大政策、重大問題，加強大數(shù)據(jù)分析，進行常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，為黨中央分析研判形勢、加強宏觀調(diào)控提供決策參考。目前，在開展常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”、促進提升全鏈條審計監(jiān)督效能方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：審計計劃謀劃階段，審計對象數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確、不統(tǒng)一，向公眾、相關(guān)部門征集意見渠道分散、效率不高，影響審計計劃管理精準(zhǔn)性；審計項目實施階段，數(shù)據(jù)歸集和治理機制不完善，大數(shù)據(jù)審計工作智能化和協(xié)同性不夠，數(shù)字化技術(shù)和方法體系不完備，尚未實現(xiàn)全過程、全覆蓋問題核查；審計問題整改階段，由于各類問題整改時限不一，在未實現(xiàn)數(shù)字化情況下，動態(tài)跟蹤難度較大，且審計部門要對材料進行審核，問題銷號過程費時費力；審計成果運用階段，審計成果信息存在分散、不統(tǒng)一、不直觀等情況；部門間協(xié)同方面，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、公安等部門的數(shù)據(jù)交互、成果共享、會商研判等機制有待進一步強化。

　　浙江省審計廳堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”整體智治，聚焦計劃編制、項目實施、問題整改、成果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建審計數(shù)字化改革“1+N+2”體系架構(gòu)，實現(xiàn)體系化、動態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理?！?”即金審工程平臺（平臺+大腦），其中“平臺”包括審計管理一體化平臺和審計大數(shù)據(jù)中心，“大腦”即“審計大腦”，是支撐審計機關(guān)智能化運行的中樞和底座；“N”即圍繞審計核心業(yè)務(wù)構(gòu)建的N個應(yīng)用場景，包括審計“前半篇文章”的8大領(lǐng)域常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”應(yīng)用和“后半篇文章”的審計整改一體化智能管理系統(tǒng)；“2”即構(gòu)建“理論+制度”體系。全省各級審計機關(guān)按照“大場景、小切口”的思路和需求分析、多跨場景、改革突破“三張清單”的方法，圍繞重大需求謀劃開發(fā)迭代重大應(yīng)用，形成體系化規(guī)范化推進的新格局。

　?。ǘ?yīng)用的開發(fā)建設(shè)持續(xù)推進。改革的目的在于實現(xiàn)系統(tǒng)重塑，系統(tǒng)重塑的結(jié)果集中體現(xiàn)為重大應(yīng)用。一年來，全省審計系統(tǒng)聚焦聚力深化審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”重大改革，按照“成熟一批、實施一批”的原則謀劃建設(shè)重大應(yīng)用，以重大應(yīng)用支撐重大改革，以重大改革塑造重大應(yīng)用，取得明顯成效。去年，作為重大審計問題清單的牽頭部門參與浙江省委“七張問題清單”重大應(yīng)用建設(shè)。2022年，審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”已成功納入全省重大改革（重大應(yīng)用）“一本賬S1”，作為今年數(shù)字政府系統(tǒng)19項重大應(yīng)用之一；“審計整改一體化智能化管理體系”“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟體檢”“社保領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體檢”等3個子應(yīng)用正在全力開發(fā)、逐步上線。計劃到2025年底，分批推進政策、財政、金融、企業(yè)、投資、民生、資環(huán)、經(jīng)責(zé)等8大審計核心業(yè)務(wù)子應(yīng)用建設(shè)，有效推動審計領(lǐng)域治理能力提升。

　　2021年，浙江省委基于巡視、審計、督查等7方面發(fā)現(xiàn)的問題，開發(fā)“七張問題清單”重大應(yīng)用，運用數(shù)字化改革理念、方式、手段，主動發(fā)現(xiàn)、綜合分析、舉一反三、整體智治，堅持“問題發(fā)現(xiàn)靠黨建、問題發(fā)生查黨建、問題解決看黨建”，在全國率先構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、管控問題的新模式。根據(jù)省委部署，浙江省審計廳組建攻堅小組完成七張問題清單之一的“重大審計問題清單”應(yīng)用研發(fā)工作，主要提供審計整改任務(wù)在線辦理、審計問題綜合分析研判和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同等功能，分“三步走”實現(xiàn)省市縣三級整改數(shù)據(jù)貫通集成。第一步，從審計署、審計廳、市級、縣（市、區(qū)）級全量收集審計發(fā)現(xiàn)的問題，建成重大審計問題蓄水池和清單；第二步，作為清單問題主管部門，審計廳審核并提出建議，經(jīng)審批后納入重大審計問題清單問題庫，將“財經(jīng)紀(jì)律”“政府債務(wù)風(fēng)險”“金融風(fēng)險”三大方面列為重點關(guān)注問題領(lǐng)域；第三步，審計廳推動問題整改和舉一反三、抓本治源，同時對重大審計問題清單進行綜合分析和成果運用。

　　截至2021年底，“重大審計問題清單”改革取得初步成效：一是建成重大審計問題清單“駕駛艙”。具體包括綜合分析場景、過程管控場景、區(qū)域治理評價場景和4個示范警示場景。其中，綜合分析場景主要從問題來源、地域、領(lǐng)域、發(fā)生原因、整改等五個維度對重大審計問題清單進行綜合分析；過程管控場景展示問題從交辦到整改方案審核、再到整改推進、最后到審核銷號的全流程；區(qū)域治理評價場景以“雷達圖”形式量化展示11個設(shè)區(qū)市清單指數(shù)得分情況；4個示范警示場景，分別是整改成效場景展示具體問題整改情況，整改示范場景展示示范案例，“風(fēng)險公告”場景展示未納入重大審計問題清單但具有警示意義的問題，“省外關(guān)注”場景展示從省外審計公告中梳理出典型審計問題案例。二是建立健全重大審計問題清單工作機制。主要包括重大審計問題發(fā)現(xiàn)和清單生成機制、責(zé)任落實和問題整改標(biāo)準(zhǔn)化機制、舉一反三、抓本治源長效機制、問題整改驗收確認機制、清單指數(shù)評價機制、綜合分析機制、案例庫和其他事項等8個方面。三是建立重大審計問題清單指數(shù)評價機制。從面上管控、主動發(fā)現(xiàn)、即知即改、整改到位、舉一反三五個維度，充分結(jié)合審計實際，立足“治已病”、突出“防未病”，建立了突出重大、兼顧面上、通俗易懂、便于操作的適用于對設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）進行量化評價的重大審計問題清單指數(shù)評價辦法。四是建立重大審計問題清單問題庫。全省共梳理全量問題25126個，納進省市縣三級平臺“蓄水池”問題854個、重大審計問題清單問題542個、重點關(guān)注問題23個，上線整改示范榜案例28個。

　　隨著“重大審計問題清單”在全省市縣的全面貫通，地方黨委政府和部門（單位）對審計查出問題整改的重視程度和主動性大大提高，主要體現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”上，從“要我改”向“我要改”轉(zhuǎn)變，從“治已病”向“防未病”轉(zhuǎn)變，從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，原本靠單個主體難以推進整改，或難以根本性解決的問題，通過多跨協(xié)同得到了有效解決或提前整改。同時，“重大審計問題清單”產(chǎn)生了明顯的溢出效應(yīng)，2021年省級審計工作報告反映問題金額整改率再創(chuàng)新高，達99.83%。我廳5次在全省“七張問題清單”應(yīng)用貫通推進會上作工作交流，“七張問題清單”（含“重大審計問題清單”）應(yīng)用入選我省數(shù)字化改革第一批“最佳應(yīng)用”，榮獲2021年度浙江省改革突破獎金獎。今年，將加快推進審計整改一體化智能化管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)是上述“重大審計問題清單”應(yīng)用的重要支撐系統(tǒng)，爭取在今年上半年實現(xiàn)省市縣三級數(shù)據(jù)貫通集成。

　?。ㄈ└母锏牡鬃尾粩嗪粚?。應(yīng)用建設(shè)離不開平臺支撐，改革突破離不開大腦輔助。大腦與應(yīng)用不同，但又與應(yīng)用緊密相關(guān)。形象地講，數(shù)據(jù)是“血液營養(yǎng)”，應(yīng)用是“肢體軀干”，大腦是“神經(jīng)中樞”。大腦的數(shù)據(jù)源自應(yīng)用運用，大腦的產(chǎn)品支撐應(yīng)用建設(shè)。大腦和應(yīng)用良性互動，將推動系統(tǒng)重塑，提升實戰(zhàn)實效。2021年，浙江省審計廳推進“金審工程”三期率先落地和全省審計管理一體化平臺的不斷完善。作為首批試點的三個省份之一，率先完成與審計署“金審工程”三期審計計劃統(tǒng)計等系統(tǒng)的對接聯(lián)調(diào)，及時上線行政辦公、審計業(yè)務(wù)管理等17個應(yīng)用系統(tǒng)，梳理固化財政、社保和金融等11個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)審計方法，有關(guān)經(jīng)驗在審計署“金審工程”三期培訓(xùn)會上作了交流。浙江省審計廳從“云、網(wǎng)、端、數(shù)”等方面入手推進審計管理一體化平臺的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系等建設(shè)，努力實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上下貫通及網(wǎng)絡(luò)安全防護多跨協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)安全防護案例入選浙江省十大網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)秀案例。

　　通過一年多的探索實踐，平臺的數(shù)據(jù)歸集能力、數(shù)字資源統(tǒng)籌管理能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、安全保障能力逐步提升，底座作用充分發(fā)揮，審計署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示要求各地審計機關(guān)學(xué)習(xí)借鑒浙江經(jīng)驗做法。目前，浙江省審計廳正在積極爭取“審計大腦”建設(shè)立項，以算力換人力，以智能增效能，在全面實現(xiàn)支撐核心業(yè)務(wù)運行監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，著力提升“大腦”的預(yù)測、預(yù)警和戰(zhàn)略管理支撐能力，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的動力源和能力集，形成一批獨創(chuàng)性、示范性的解法和打法。

　　三、以戰(zhàn)略思維理全力保障審計數(shù)字化改革工作

　?。ㄒ唬┙⑼晟瞥B(tài)化學(xué)習(xí)機制。通過“3個學(xué)”推動數(shù)字化改革理念入腦入心，重塑干部能力結(jié)構(gòu)。1.理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)。審計機關(guān)黨組中心組學(xué)習(xí)會將數(shù)字化改革作為重要議題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層。2.干部教育培訓(xùn)深學(xué)。把數(shù)字化改革納入審計干部培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)審計干部深刻領(lǐng)悟數(shù)字化改革的精髓要義。3.雙周學(xué)習(xí)制度常學(xué)。了解掌握數(shù)字化領(lǐng)域前沿動態(tài)，加快提升數(shù)字化認知和思維。

　　（二）建立完善專班化推進機制。完善專班化推進4項機制，促進專班有力高效運作。1.完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜機制。建立“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、綜合專班統(tǒng)籌推進、工作專班分頭落實”的體系化領(lǐng)導(dǎo)格局：建立省審計廳數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。下設(shè)綜合專班和工作專班，綜合專班負責(zé)協(xié)調(diào)、督辦、保障數(shù)字化改革重大任務(wù)落實；工作專班分別由重大應(yīng)用牽頭處室組建，1個應(yīng)用1個專班，由對應(yīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)任專班組長。2.完善議事協(xié)調(diào)機制。完善“領(lǐng)導(dǎo)小組會議、綜合專班會議、工作專班會議”議事制度，建立“一天一碰頭，三天一會商，一周一報告”的協(xié)調(diào)機制，及時研究解決改革工作中遇到的實際問題。3.完善人才集成機制。系統(tǒng)集成審計人才資源，充實各專班隊伍。4.完善審計“賽馬機制”。將數(shù)字化改革納入考核內(nèi)容，牢固樹立“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

　　（三）建立完善協(xié)同式聯(lián)動機制。構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動的工作格局。對上，加強溝通銜接。全面加強與審計署及省數(shù)字化改革牽頭單位的對接溝通，主動爭取上級支持。對下，加強凝聚合力。“一地開發(fā)、全省共享”，帶動全省審計系統(tǒng)數(shù)字化改革點面結(jié)合、整體突破。對外，加強工作聯(lián)動。與24家聯(lián)動協(xié)同單位互動交流、會商研判，分領(lǐng)域?qū)嶓w化推進改革，發(fā)揮實用實戰(zhàn)實效的作用。對內(nèi)，加強協(xié)同推進。重塑審計業(yè)務(wù)管理機制和項目組織方式，全面提升審計資源要素配置效率。（完）

（作者：浙江省審計廳黨組書記、廳長毛子榮）

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